绵阳市脱贫攻坚领导小组办公室 关于支持和引导社会组织参与脱贫攻坚的实施意见

2018-11-06 11:43:17 188

绵阳市脱贫攻坚领导小组办公室

关于支持和引导社会组织参与脱贫攻坚的实施意见

 

各县市区脱贫攻坚领导小组,市级各部门:

为深入贯彻中央、省、市关于脱贫攻坚工作重大决策部署,进一步加强引导和鼓励,激发社会组织参与扶贫活力,结合我市实际,就支持和引导社会组织参与脱贫攻坚制定如下实施意见:

一、深刻认识社会组织扶贫的重要意义

习近平总书记指出“扶贫开发是全党全社会的共同责任,要动员和凝聚全社会力量广泛参与。”社会组织是社会建设、社会治理和社会服务的重要力量,具有联系会员广泛、资金募集灵活、专业人才汇集等方面的独特优势。支持和鼓励社会组织参与脱贫攻坚,有利于帮助困难群众解决基本需求和改善生活,有利于满足社会组织和广大人民群众参与社会建设和社会治理的迫切愿望,有利于创新和完善人人皆愿为、人人皆可为、人人都能为的社会扶贫参与机制,形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。

二、明确社会组织参与扶贫的工作目标

(一)社会组织参与范围

支持我市境内依法登记备案的社会团体、民办非企业单位、基金会,及中介组织、社区社会组织利用自身资源优势,对秦巴山片区县(平武、北川)及集中连片贫困区以外的县市区,共520个贫困村23.08万建档立卡贫困人口开展多种形式的扶贫帮扶,重点聚焦当年计划脱贫的贫困村和建卡贫困户。

(二)主要工作目标

按照“政府引导、社会推动”的原则,围绕支持社会组织参与脱贫攻坚,加强社会扶贫组织培育,搭建社会组织扶贫服务平台,健全组织动员机制,引导全市社会组织开展形式多样的扶贫活动,充分发挥社会组织在扶贫资金募集、行业专业指导、人才培养等方面的优势和作用。逐步扩大社会组织扶贫参与范围,力争到2020年,社会组织扶贫参与率达到50%。创新社会组织扶贫途径和方式,积极打造我市社会组织扶贫服务品牌。建立健全社会组织参与扶贫与承接政府职能转移之间的资源衔接机制,加强政府对社会组织参与扶贫的政策规范和引导,推动社会组织扶贫规范化、常态化、制度化。

三、全面推进社会组织参与脱贫攻坚

(一)加大社会组织培育力度

1.加强部门引导培育。各职能部门要立足自身职责,引导成立行业内相关社会组织,通过社会组织作用的发挥,调动整合行业社会力量参与脱贫攻坚。农业、林业、水务、扶贫、供销等部门要围绕服务“三农”,加强各类农业社会组织的培育,重点培育一批专注于贫困地区产业发展的脱贫奔康产业促进会。科协、教育、人力资源和社会保障等部门要引导成立面向贫困地区开展智力帮扶的社会组织,培养引进各类人才,做到扶贫与扶智相结合,增强贫困地区“造血”功能。团市委、文明办、残联、妇联、民政等部门要结合志愿者和社工人才队伍建设,以及残疾人、农村留守妇女、儿童、老人等困难群体帮扶工作,大力培育一批公益组织和专业社工组织。工商联要进一步发展商会组织,通过社会组织带动和组织更多的会员企业投身“百企帮百村”帮扶行动。加强老年人协会等农村社区社会组织培育,提高村(居)民组织化程度,实现村(居)民自我管理、互助服务。加大财政投入,开拓社会资金投入渠道,支持成立扶贫基金会,引导慈善总会等社会组织设立扶贫专项基金。各级民政部门要在依法审批的前提下,放宽城乡社区社会组织和扶贫公益组织登记条件,简化审批流程,为社会力量参与社会组织建设、助力脱贫攻坚开放“绿色通道”。

2.建立社会组织服务平台。进一步发挥绵阳市社会组织孵化中心、绵阳农业社会组织服务中心、绵阳青少年社会组织服务中心、涪城区社会组织孵化中心等各级社会组织服务平台作用,为公益慈善组织、专业社工组织以及各类社会组织服务平台提供办公场地、办公设备支持以及能力建设培训、项目开发管理等专业化的孵化服务。要依托孵化中心社会扶贫组织孵化室,加强对初创期扶贫类社会组织的孵化,强化业务指导和组织建设培育。坚持走“互联网+社会组织”路子,完善农业社会组织服务中心网络建设,进一步扩大6大联盟社会组织成员单位范围,建成覆盖全市60%以上农业社会组织集约化服务平台。各县市区要积极推动建立县级社会组织孵化(服务)中心,并在有条件的街道(乡镇)、社区(村)成立社会组织联合会或社会组织服务中心,为城乡基层社会组织提供扶贫资源对接、信息共享等综合服务。

3.加强社会组织扶贫能力建设。各级扶贫和民政部门要从扶贫政策解读、精准帮扶、组织建设、慈善募捐、项目规划实施等方面有针对性地加强对社会组织扶贫的培训指导,提升社会组织管理水平和扶贫能力。各级各部门要将社会组织作为扶贫工作研讨、座谈和培训等活动的重要参与对象,积极听取社会组织对扶贫工作的意见建议。民政以及相关主管部门要加强社会组织监督管理,落实社会组织重大事项报告制度、年度审计制度、随机抽检制度,引导社会组织完善以章程为核心的法人治理结构、推进信息公开和诚信服务,增强社会组织自我管理和服务能力。

(二)支持社会组织多形式参与脱贫攻坚

1.积极引导社会组织参与扶贫。各级各部门要广泛发动本辖区、本行业社会组织通过多种形式积极参与脱贫攻坚,做好社会组织参与扶贫的信息服务和指导、联系工作,为社会组织对接扶贫项目提供必要的支持,及时帮助解决社会组织在参与扶贫过程中遇到的困难和问题。鼓励、支持社会组织承接政府购买扶贫服务项目,参与扶贫资源动员、配置和使用等,建立协作顺畅、充满活力的社会组织参与扶贫工作机制。充分发挥各类农业社会组织和协会商会在扶持贫困地区产业发展中的作用,进一步完善提升农业社会组织扶贫模式;支持绵阳市扶贫开发协会牵头组织社会组织联盟参与脱贫攻坚,起好引导、带头作用;引导教育基金会、科技类社会组织和各类民办学校参与贫困地区教育事业发展,开展教育培训和技术指导;广泛动员公益慈善组织参与农村弱势群体和困难群体救助帮扶工作;支持基金会、慈善总会和其他社会组织围绕脱贫攻坚策划公益慈善项目和活动,通过捐款捐物、慈善消费和慈善义演、义拍、义展、义卖、义赛、慈善晚会等方式为贫困群众奉献爱心。

2.社会组织开展扶贫活动主要方式。广大社会组织要充分发挥各自业务领域的专长,有效整合会员单位力量和社会资源,通过对贫困地区的需求调查和服务对接,组织开展多形式、精准化的扶贫帮扶活动。 

1)资金帮扶。具有公开募捐资格的慈善组织要以募用分离的方式与其他社会组织合作,开展多种形式的慈善项目募捐活动,支持基层扶贫类社会组织开展慈善活动。

2)产业帮扶。行业协会商会类社会组织要引导具备条件的协会会员单位在贫困地区建立产业发展基地,加大对贫困地区产业转型升级的支持力度。

3)智力帮扶。科技类、教育类社会组织要发挥人才培养优势,有针对性地举办培训班,帮助有条件的贫困对象学习掌握职业技能、致富技术,提供职业指导,增强就业能力。

4)商贸帮扶。社会组织要利用会员广泛的优势,通过采购、代销、委托加工、农企直通车等形式,帮助结对村对接外部市场,带动农户增收。

5)志愿帮扶。社会组织要动员各类志愿者参与贫困识别、扶贫调研、助教支医、文化下乡、科技推广、司法援助、创业引领等扶贫活动,帮助贫困家庭和个人摆脱困境。

3.探索社会工作介入扶贫救助。按照“政府引导、社会承接、专业支撑、项目运作”的思路,积极探索专业社会工作服务介入农村“三留守”群体关爱、低保户、残疾人等困难群体帮扶以及农村社区建设试点、农村社区生计发展与社区服务等乡村治理项目,支持社工机构和社会工作者运用专业的理念、知识与方法开展社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接、宣传倡导等有针对性的服务,帮助贫困对象解放思想,主动实现精准脱贫。建立健全社会工作服务承接机制,加强社会工作人才培养,加快社会救助管理与服务机构和志愿服务组织中社会工作专业岗位开发,建立社会工作者与志愿者协作联动机制。通过政府购买服务、设置公益岗位、公开招聘、挂职锻炼等方式,在乡镇(街道)社会事务办、民政所、社区服务中心和社区服务站等基层公共服务平台配备使用社会工作者,有条件的县市区要探索设立村(社区)社会工作服务站。民政部门要结合扶贫开发工作,选择一批社会工作发展基础好、社会救助对象多、服务需求紧迫的地区和单位开展社会救助领域社会工作试点。

4.启动社村联建工程。根据我市实际,分批选取有规模、有实力、有意愿的社会组织,与部分贫困村结成“一对一”、“多对一”联建对子,开展为期3年的社村联建。首批选取18家社会组织。每个联建对子明确指导单位及联系领导,矩阵推进联建项目,力求实效。

(三)规范社会组织扶贫活动

1.加强社会组织募捐活动管理。贯彻落实《慈善法》和《慈善组织公开募捐管理办法》,做好慈善组织认定工作,依法加强对慈善组织公开募捐活动的监督管理,推进慈善信息公开,畅通社会公众对不良扶贫慈善行为的投诉举报渠道,依法查处扶贫慈善活动中的违法违规行为。依托全国慈善信息公开平台开展对慈善组织网上募捐活动的管理。对不具有公开募捐资格的社会组织的资金募集行为进行规范,引导其与具有公开募捐资格的慈善组织开展合作。到2020年期间,各级慈善总会非定向社会捐赠总额的10%用于资助贫困村扶贫。

2.建立社会组织扶贫管理考评机制。各级主管部门要加强对社会组织扶贫活动的指导和管理,引导社会组织根据宗旨和业务范围,依法依规、依章程开展扶贫活动。建立社会组织公益项目运作管理制度和审计评估机制,推进社会组织扶贫信息公开,增强社会组织参与扶贫工作透明度。各社会组织和相关主管部门要定期向民政、扶贫部门报送社会组织参与扶贫情况和经验信息。民政部门要将社会组织扶贫工作纳入年度检查内容和社会组织等级评估指标加分,通过考核评估,进一步促进社会组织加强自身建设,强化服务意识,更加积极有效地参与脱贫攻坚。

3.发挥社会组织党组织引领作用。贯彻《关于加强社会组织党的建设工作的实施意见(试行)》(绵委办发〔2016〕14 号),全面加强社会组织党组织建设工作,进一步提高党组织和党的工作覆盖率。坚持以党建促发展,将党组织这个政治核心贯穿到社会组织活动的各方面,以社会组织党组织引领脱贫攻坚。建立社会组织党组织与贫困村党组织结对帮扶机制,组织广大党员积极参与脱贫攻坚,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。适时选树一批社会组织扶贫先进党组织,为全市社会组织党建和扶贫工作提供示范引领。

(四)落实社会组织参与扶贫保障措施

1.加强社会组织扶贫工作组织协调。各级各部门要高度重视社会组织扶贫工作。扶贫部门要加强政策引导和统筹协调,民政部门要依法承担社会组织扶贫工作的行政管理职能,相关部门要履行社会组织培育引导、资金项目保障等职责,形成支持社会组织参与脱贫攻坚的工作合力。要将社会扶贫组织培育、落实政府向社会组织购买服务、组织引导社会组织参与扶贫等相关工作作为重要考核内容纳入脱贫攻坚总体考核办法和实施细则,对各地各相关部门进行考评,推动工作任务的落实。

2.开展政府向社会组织购买服务。建立完善符合我市实际的政府购买服务机制,向社会组织开放更多的公共资源和服务领域。各职能部门要进一步梳理本部门、本行业脱贫攻坚工作,将相关项目下沉贫困村,对适合由社会组织承接的项目通过购买服务方式交由社会组织承担。加大政府购买社会工作服务工作力度,鼓励、支持社会组织参与脱贫攻坚工作。全面梳理社区居委会职能职责清单,凡能交由社会组织承担的公共服务项目均应通过公开比选或招投标的形式进行,提升基层公共服务项目实施水平。

3.建立社会组织扶贫扶持机制。完善贫困群众就业补助政策,对解决贫困人口就业的社会组织从资金、公益性岗位等方面给予适当补助。对积极参与贫困地区开发合作的社会组织依法给予信贷支持和税收优惠,落实非营利组织免税资格认定和公益性捐赠税前扣除政策。支持社会组织到贫困地区发展特色农业产业、参与民生服务。在同等条件下,积极参与脱贫攻坚的社会组织可优先承接政府购买服务。

4.建立社会组织扶贫宣传激励机制。及时总结我市社会组织扶贫经验和创新做法,选树一批社会组织先进典型,加大在国家、省级媒体的宣传力度,全面反映我市社会组织扶贫成效。对扶贫工作表现突出的社会组织和个人予以表彰奖励,并作为各级各部门评先评优的重要依据,优秀个人可纳入社会信用加分体系,对形成扶贫品牌的社会组织可实行扶贫项目冠名。推荐政协委员、人大代表时,优先考虑积极参与脱贫攻坚的社会组织负责人,全面营造良好的社会组织扶贫氛围。

 

 

                                             绵阳市脱贫攻坚领导小组办公室

                                               2017年9月12日